余姚四明：翠绿的姚江风光

06-03

余姚四明：翠绿的姚江风光

“不负青山，方得金山”。“十二五”，是余姚市全面推进生态文明建设的5年。5年来，余姚市委市政府以“五水共治”“四边三化”“双清行动”“生态环境提质行动”等重点专项行动为抓手，积极推进“加快转变发展方式建设生态文明先行区”重大发展战略决策，不断强化节能减排、生态环境基础设施建设，深化生态环境综合整治，全面、协调、可持续的发展思路进一步确立。

5年来，余姚全域化推进生态环境整治，成绩斐然。创建国家级生态乡镇8个、省级生态乡镇（街道）9个，宁波市级生态村186个、省级绿色单位24个、宁波市环保模范（绿色）单位69个。2012年，余姚市获得浙江省环境保护模范城市称号……越来越多的“蓝天白云”“青山绿水”正在回归人们的视野。

治理强基篇

“水清鱼跃”重现姚江

“治水”是余姚生态环境整治的“重头戏”。发源于大岚镇夏家岭龙角山的姚江，又称余姚江，这条孕育了七千年河姆渡文化的河流曾经江水清澈，鱼肥蟹壮。但从上世纪八十年代开始，沿岸工厂把一个个排污管伸向了姚江，导致水质一度恶化。余姚江水环境质量的好坏，不仅与两岸群众的生产生活密切相关，而且直接影响着下游宁波市区居民的饮水安全。

为消除姚江两岸的工业污染，余姚通过关、停、转、迁等多种途径，整治重污染企业，尤其是对电镀、不锈钢酸洗企业，采取全部搬迁至姚北小曹娥工业功能区进行高标准综合治理的方案，从而彻底消除了重金属对姚江水体的影响，让“水清鱼跃”的和谐环境重现百里姚江。

姚江水环境治理是余姚深入推进“五水共治”工作的一个实践样板。5年来，市、镇、村三级全面建立以“河长”管理制度为核心的水环境综合治理责任体系，实现1579条河道“河长制”全覆盖。集中开展“清三河”攻坚行动，制定“一河一策”方案，建立挂牌督办督查机制，实施水生态修复技术，共封堵排污口261个，清理垃圾29900多吨，累计完成治理长度130公里，全市76条“黑河、臭河、垃圾河”全部通过验收摘帽。

实施万里清水河道建设113.7公里，以水系沟通、拓浚、生态护岸、景观绿化为主要内容，加快镇村水环境治理，共完成2个镇、15个村的水环境示范镇（村）建设。全市集中式污水处理总能力达18.3万吨/日，处理率达81%。完成农村生活污水治理行政村158个，农村生活污水治理行政村覆盖率达到65%。

加强饮用水源保护，对陆埠、梁辉、四明湖水库等大中型水库进行水资源保护规划。建成陆埠、梁辉水库饮用水源地水质自动监测站。开展对饮用水水源一级保护区和姚江两岸100米范围内畜禽养殖污染区域的综合治理，关停畜禽养殖场157家，总共拆除畜禽场74830平方米。

绿色发展篇

十大行业绿色转身

作为全国最大的榨菜生产加工基地，余姚享有“中国榨菜之乡”的美誉。然而，榨菜企业废水处理一直是余姚面临的老大难问题。2013年起，余姚积极开展榨菜加工行业整治，44家榨菜企业6家关停、38家完成整治，投资1.92亿元实施榨菜废水治理工程，令姚北河网面貌焕然一新。

榨菜行业整治是余姚推进十大行业专项治理工程的一个缩影。“十二五”以来，余姚以环境整治为抓手，加快淘汰落后产能，集中开展不锈钢熔炼、铅酸蓄电池、拉丝酸洗、印染、电镀行业、石棉制品、废塑料加工、线路板、化工、金属表面酸洗、再生金属铜熔炼等重点行业、重点区域的环境专项整治工作。

截至目前，余姚全市已取缔或关停石棉制品企业181家，关停不锈钢熔炼企业45家，铜熔炼企业66家，粘土砖瓦窑7家，非法涉汞企业3家，淘汰废旧塑料加工、小冶炼等落后产能分别达到5500吨和16500吨，专项治理进一步优化了产业布局、产业结构、基础设施、行业和区域的板块治理。

与此同时，清洁空气和土壤行动也“马不停蹄”。近年来，余姚大力开展废气治理、“禁燃区”建设、行业提升、扬尘治理等行动，煤灰粉尘、二氧化硫等主要大气污染物得到有效控制；通过实施土壤污染调查、农业土地测土配方施肥、工业土地流转风险评估、新建项目土壤环境监测、基本农田和“菜篮子”基地土壤环境质量监测等措施，积极开展全市污染场地排查工作，在防范重金属及持久性有机物污染、加大固废及农业面源污染防治方面成果显著。

2015年是“十二五”减排的收官之年,余姚积极唱响“工程减排”“结构减排”“管理减排”三部曲，狠抓集污纳管、污水处理厂提标改造、脱硫脱硝、燃煤锅炉淘汰、重点污染行业整治、畜禽养殖污染治理等重点减排工程实施。经过5年的努力，全市主要污染物排放总量显著减少。二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物削减量已全面完成“十二五”减排目标。

改革创新篇

创新再育生态之花

体制机制创新是生态文明建设工作的动力源泉。2014年，余姚市在全国率先引入“政府企业伙伴关系”（PPP）模式，与北京首创股份有限公司达成合作协议，将全市2040个自然村的生活污水治理整体打包建设、运营，走出了农村生活污水治理新路子。不久之后，余姚每日将有8.6万吨农村污水被合理收集，服务面将覆盖80%以上农户，约65.67万居民免受污水侵扰。

PPP项目签约后，余姚市又积极探索治理模式，创新体制机制，推进农村生活污水治理，建立了强有力的领导机制和多部门联动机制，并建立了依靠群众的动力机制。同时，严把质量关，着力打造放心工程，对农村生活污水治理相关标准、项目设计、工程招标和项目建设、管理机制等进行“五统一”，特别是原材料采购方面，从源头把控质量，扎实推进治理。通过召开设计评审现场会，让设计方案“模拟落地”，使设计更“贴民生、接地气”。技术专家、“民间监理”共同监工，农治办、住建、城投、排水公司等单位专业人员通力协作，对污水治理村实行“飞行检查”，让质量瑕疵“无处可逃”。

好模式生根，需用好制度来培育。余姚生态文明建设长效机制，将程序规范落到了实处。PPP项目设计、监理、施工单位均按照政府采购程序实行统一招标。同时，在项目评审、招标等方面开放“绿色通道”，提高治理项目前期准备效率。实行全过程跟踪审计，对镇、村两级工程监管人员进行事前培训、现场实践培训、结对帮扶培训，确保污水治理工程“管得好、用得久”。

生活污水治理行政村158个，投入资金13.2亿元，受益农户23.23万户……两年多来，余姚创新治理模式得到国家有关部委、省和宁波市的肯定。2015年，余姚市被国家住建部确定为农村生活污水治理全国示范县，同时被评为全省农村生活污水治理工作优胜县(市)。

“十三五”是余姚全面推进生态文明建设的关键时期。姚江水环境治理、十大行业整治、PPP模式农村生活污水治理……5年来，结合自身实际，余姚积极推进了一系列生态整治亮点工程，打出一套独具特色的生态治理“组合拳”。未来5年，余姚又将如何探索生态文明建设之路？

“‘十三五’期间，余姚将生态治理重点放在‘一削减、一改善’。”余姚市生态办主任周成伟表示，“‘一削减’，是指大气和水主要污染物排放总量大幅削减。‘一改善’，是指大气、水环境质量进一步改善。”

“在大气污染协同减排方面，要打造绿色空气。”未来5年，在大气污染治理策略上，余姚将锁定PM2.5这个治理重点。在能源、交通、工业、建设等四大领域，对一次细颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等四项污染物实施协同减排。具体来说，要构建能源清洁化体系，构建电网、气网、油网三大能源网络，推进太阳能、生物质能等新能源和可再生能源开发，形成安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系。完善机动车低排放体系，采取停放地抽检、道路抽检以及固定式尾气遥感检测等方式，严格限行执法。完善绿色产业体系，对新增产业，提高环保准入“门槛”，对重污染产业，控制和削减产能。开展“三尘”治理行动，督促抓好施工现场的环保管理，推广控制扬尘的新技术、新措施。

“在水污染防治、水资源补给方面，要打造洁净水体。”水污染防治要抓两头，一头要保护饮用水源，另一头则要加快治理污染较重的水体，聚焦黑臭水体、劣V类水体等两个突出问题。

具体来说，包括四个方面，提升饮用水水源地水质，加强饮用水源水质监测，确保饮用水源水质100%达标。提升河网水系水质，进一步完善河网水系布局，打通“断头河”，促进水体顺畅流动，提升河道水体自净能力。构筑工业转型升级新体系，以电镀、印染、化纤等行业为重点，淘汰落后产能，以工业治水倒逼工业转型。完善城市污水处理系统建设，对城市污水处理设施实施提升改造，出水水质达标率力争在90%以上。